Владимир Путин отправил в отставку в феврале глав пяти регионов. Пермский край покинул Виктор Басаргин, а врио назначен 36-летний Максим Решетников, известный по работе в столичном правительстве. Вячеслав Наговицын оставил пост главы Бурятии, ему на смену пришёл Алексей Цыденов, экс-заминистра транспорта. Ему 41 год. Ушёл в отставку Сергей Митин, управлявший Новгородской областью. Его сменил 36-летний Андрей Никитин генеральный директор Агентства стратегических инициатив. На место Александра Худилайнена, экс-главы Карелии, назначен 53-летний Артур Парфенчиков, ранее возглавлявший Федеральную службу судебных приставов. Наконец, Рязанская область попрощалась с Олегом Ковалевым и встречает Николая Любимова. Ему 45, он считается одним из авторов «калужского экономического чуда».
«Эксперт» проанализировал социально-экономическое самочувствие регионов, потерявших своих губернаторов. Можно ли говорить о том, что неудачи на ниве регионального развития оказались определяющими для уволенных чиновников? И чем предстоит заняться назначенцам в первую очередь?
Новгородская область
Регион – абсолютный лидер в СЗФО по динамике промпроизводства последнего пятилетия. По сравнению с минимальным уровнем предыдущего кризиса (2009 год) выпуск промышленной продукции в реальном выражении увеличился по итогам 2016 года более чем почти в полтора раза. Индустриальный сектор региона вообще «не заметил» последний кризис – промышленное производство в целом и группа обрабатывающих отраслей сохраняли положительные темпы роста и в 2015, и в 2016 году. По итогам прошлого года индекс промпроизводства на Новгородчине к благополучному 2013 году вырос на 19,5% при среднероссийском значении +1,1%.
Новгородская область — чемпион федерального округа (и заметный игрок в стране) по привлечению инвестиций: за 2013–2015 годы вложения в основной капитал здесь выросли суммарно на 31% (при среднероссийском накопленном спаде 11%), а 2016-м в регионе развернулся форменный инвестиционный бум: вложения в основной капитал по итогам трех кварталов выросли еще почти на 20%. По показателю инвестиций в основной капитал на душу населения область занимает 13-е место в стране (119 тыс руб в 2015 году против 99 тыс. в среднем в РФ).
На территории области осуществляют деятельность более 160 крупных и средних организаций с участием иностранного капитала из 30 стран мира. На их долю пришлось 31% инвестиций в 2015 году. Крупнейшие иностранные «дочки» — «ИКЕА Индастри Новгород», «Хасслахерлес», «Органик Фармасьютикалз», «Сауерессиг», «А Эсперсен» и ряд других реализуют проекты по созданию новых производств в регионе.
Область располагает значительным туристическим потенциалом. В Список Всемирного наследия ЮНЕСКО включены 37 памятников Великого Новгорода и его окрестностей. По итогам 2015 года регион посетило 380 тыс. туристов (при численности постоянного населения региона 612 тыс.чел).
Регион придерживается взвешенной финансовой политики. В 2015 году удалось добиться сокращения дефицита с 4,5 до 1,3 млрд рублей, замедлился рост государственного долга, который составляет вполне комфортные 8% ВРП.
Не может похвастаться Новгородчина высоким уровнем жизни. Сокращение реальных денежных доходов в последний кризис было несколько менее глубоким, чем в среднем по стране (по отношению к 2013 году они сократились здесь на 7,9% против почти 10% в РФ), но покупательная способность зарплат упала здесь сильнее и уступает среднероссийскому показателю.
Нельзя не отметить и продолжающуюся депопуляцию региона. За период с 2012 по первый квартал 2016-го население Новгородской области сократилось на 15 тыс. человек при практически нулевом миграционном сальдо. Показатель естественной убыли населения на Новгородчине (2,44% за последние четыре года с лишним) уступает в СЗФО лишь соседней Псковской области (3,46%; 22 тыс. человек). Вообще демографическая ситуация в регионе весьма неблагоприятна: ожидаемая продолжительность жизни при рождении здесь всего 68,7 года против 71,4 в среднем по РФ.
Пермский край
Регион обладает мощным промышленным и образовательным потенциалом, доставшимся в наследство от СССР. Отрадно, что этот потенциал не проедается, а используется для развития и диверсификации экономики. По динамике ВРП в 2009-2014 гг. Пермский край заметно опережает общероссийскую траекторию. По итогам 2014 года край занимает 23-ю позицию по душевому ВРП.
Регион одним из первых принял краевой закон о промышленной политике. По инициативе бывшего губернатора Виктора Басаргина планировалось создать региональный фонд развития промышленности. Помимо бурной деятельности по освоению новых инструментов поддержки инвестпроектов, краевая администрация активно стимулирует формирование производственных кластеров.
Двигателестроительный кластер «Новый Звездный» призван обеспечить страну новейшими ракетными и авиационными двигателями. Речь идет о серийной сборке компанией «Протон-ПМ» ракетных двигателей РД-191 для семейства ракет-носителей «Ангара». Кроме того, Пермский моторный завод закончил успешные испытания авиационного двигателя ПД-14, к 2030 году здесь планируется выпускать 50 таких агрегатов ежегодно.
Якорное предприятие второго кластера – «Фотоника» — Пермская научно-производственная приборостроительная компания, вошла в число предприятий, имеющих право на получение федеральных инвестиций от ФРП. В рамках этого кластера два года назад с нуля был сооружен завод завод «Инкаб» по производству грозотроса с оптоволоконным кабелем.
Третий формируемый в Прикамье кластер — фармацевтический — базируется на основе компании «Медисорб». Еще один ключевой резидент — Пермская химическая компания — в 2015 году сразу в трех номинациях вошла в топ-10 национального рейтинга инновационных компаний «ТехУспех». Здесь производятся не только элементы фармацевтической субстанции, но и спецпродукты для аэрокосмического комплекса. На базе этого же кластера в 2015 году налажен выпуск станков с ЧПУ. Это совместный проект «Протон-ПМ» и российской корпорации «Станкопром». К 2018 году серийно будет выпускаться 228 таких станков в год. Важно, что на 90% они состоят из отечественных комплектующих.
При незначительном снижении покупательной способности зарплат падение реальных доходов в крае в полтора раза превысило общероссийский уровень (-15% и -10% соответственно). Вероятно, краевой бюджет не имеет резервов наращивания социальной поддержки жителей региона. Еще один крайне тревожный сюжет – сверхвысокий уровень неполной занятости (7,5% рабочей силы) на крупных и средних предприятиях. Предпочитая увольнениям поддержание избыточной численности предприятия надеются на увеличение спроса и выпуска.
Обеспеченность жильем и средняя продолжительность жизни заметно ниже, чем в среднем по стране. Да и с преступностью дела обстоят не слишком благополучно (23-е место в криминальном рейтинге). В общем, край – скорее, место для трудового подвига, чем для спокойной сытой жизни.
Рязанская область
По уровню душевого ВРП Рязанская область находится в группе крепких середняков – 50-е место среди субъектов федерации, две трети от среднероссийского уровня. Последние пять лет регион развивается достаточно активно, ведь еще в 2010 году душевой ВРП Рязанщины составлял лишь 57% среднестранового уровня.
Социальные проблемы: невысокий уровень развития экономики, пониженный уровень доходов населения и слабый приток инвестиций; сильная депопуляция и постарение населения, неразвитость крупногородского расселения, обширная аграрная периферия; рост внутриобластных различий в уровне развития из-за расширения зоны влияния Московской агломерации. Область
Вялая динамика промышленного производства во многом связана с отраслевой структурой экономики, в которой ведущее место занимают две относительно благополучные отрасли – энергетика и нефтепереработка. Их основные предприятия, Рязаньнефтеоргсинтез и Рязанская ГРЭС, расположены в основных промышленных узлах региона — Рязани и Новомичуринске (город энергетиков в Пронском районе).
Уровень общей безработицы, как и неполной занятости, в Рязанской области на протяжении 2000-2015 гг. держится стабильно ниже среднероссийского, но уступал экономически более сильным или более удобно расположенным по отношению к Московской агломерации регионам, опережая периферийные, более аграрные или, как Владимирская область, имеющие больший вес проблемных отраслей в структуре экономики. Значителен удельный вес застойной безработицы на периферии области.
Реальные доходы населения в регионе в ходе последнего кризиса упали существенно глубже, чем в целом по РФ, также примерно на 20% ниже среднероссийской здесь покупательная способность средней зарплаты.
А вот обеспеченность жильем – выше средней и продолжает увеличиваться благодаря активной политике в строительном комплексе: удельные вводы жилья (в расчете на 1 жителя области) заметно выше, чем в целом по стране.
Рязанская область имеет медицинский вуз и по численности врачей на 10 тыс. жителей опережает среднероссийские показатели. Более высокий показатель обеспеченности средним медицинским персоналом скорее свидетельствует о более медленных темпах оптимизации сети медицинских учреждений, особенно в сельской местности.
На Рязанщине в полтора раза меньше уровень криминала, чем в среднем по стране (80-е место среди субъектов по числу преступлений на душу населения) и выше средней продолжительность жизни.
Республика Бурятия
За последние десять лет экономика региона медленно, но неуклонно переместилась из середняков в число слабых регионов. Если в 2006 году душевой ВРП составлял в Бурятии 56%, то по итогам 2014 года – только 47%. Это 70-е место среди субъектов федерации. Реальный ВРП остается на уровне 2008 года.
В экономике республики сочетаются различные отрасли преимущественно внутреннего спроса (добыча угля и электроэнергетика, машиностроение, пищевая промышленность) и традиционные формы хозяйства (экстенсивное мелкотоварное животноводство, рыбный, пушной промыслы). Цветная металлургия представлена добычей золота (рудного и россыпного) и вольфрамо-молибденовых руд. Преимущественно на экспорт работает только авиастроительное предприятие г. Улан-Удэ (линейка вертолетов и истребители МиГ), созданное в советский период вблизи границы с КНР для обеспечения Забайкальского военного округа.
Однако, по итогам прошлого года промышленное производство в целом по России вышло в зону положительных темпов роста, то в Бурятии зафиксирован сильнейший спад (-12,3%).
Для республики характерна высокая территориальная концентрация промышленности: столица Улан-Удэ (машиностроение, электроэнергетика) и Селенгинский район (электроэнергетика) обеспечивают почти две трети промышленного производства Бурятии.
Сельское хозяйство, в котором работают свыше 10% занятых, демонстрирует неустойчивую динамику: несмотря на более чем 5-процентный рост в 2016 году, объемы докризисного 2013 года так и не достигнуты. Развитие растениеводства здесь затруднено, т.к. Бурятия относится в целом к зоне рискованного и экстремального земледелия, поэтому объемы производства нестабильны год от года. В животноводстве как ведущей отрасли сельского хозяйства с 1990 г. и до середины 2000-х гг. неуклонно сокращалось поголовье скота (по крупному рогатому скоту – на 44%, по овцам и козам – на 85%).
Кризисные процессы в экономике Бурятии в переходный период обусловили возникновение значительной безработицы в регионе еще в 1990-е годы. В дальнейшем кардинально эту проблему так и не удалось решить: Бурятия отличается сверхвысоким уровнем как открытой безработицы, так и неполной занятости (9,7% и 5,8% рабочей силы соответственно). Во многих моногородах и депрессивных поселках региона безработица носит хронический, застойный характер. Что естественным образом создает базу для неблагоприятной ситуации с преступностью. По числу зарегистрированных преступлений Бурятия почти вдвое превосходит среднероссийский показатель, уступая по уровню криминальной активности лишь соседнему Забайкальскому краю. Существенно ниже среднего по стране уровня здесь показатели интенсивности жилищного строительства и обеспеченности населения жильем. Ожидаемая продолжительность жизни в регионе за последние 10 лет существенно выросла – с 61 года в 2005-м году до 69,1 в 2015-м, но все еще остается ниже среднего по стране значения. Сказывается низкая обеспеченность врачами и сокращение сети медицинских учреждений, особенно в сельской местности. Проблема обеспеченности врачами и медицинскими учреждениями решается только в столице – г. Улан-Удэ.
Республика Карелия
Незначительный промышленный спад 2014–2015 годов в начале 2016 года здесь сменился уверенным ростом. По итогам прошлого года индустриальный выпуск в регионе превысил уровень докризисного 2013 года на 2,8% (в среднем по РФ – на 1,1%).
При поддержке федерального Фонда развития промышленности оживает Онежский тракторный завод, благодаря твердым заказам ФГУП «Росморпорт» реанимировано производство на Онежском судостроительно-судоремонтном заводе, динамично развивается компания ЭФЭР, крупнейший в России производитель и экспортер пожарной робототехники.
Крайне неблагоприятная ситуация складывается в инвестиционной сфере Карелии. Объем инвестиций в основной капитал в Карелии снижается уже четвертый год подряд, по отношению к 2012 году накопленный масштаб сжатия инвестиций в основной капитал превышает четверть, что существенно сужает потенциал роста экономики в ближайшие годы.
Масштабный, затяжной спад демонстрирует сельское хозяйство Карелии. В целом уровень валового регионального продукта все еще не восстановил в республике уровень 2008 года, предшествующий прошлому кризису. По душевому ВРП регион занимает не слишком впечатляющее 41-е место (среди 85 субъектов федерации).
Designed by