Качество жизни в российских городах сегодня во многом зависит от стратегии развития, которая была выбрана местными властями еще в начале нулевых, когда отечественная экономика начала потихоньку наполняться деньгами, стали активно развиваться новые производства и сложилась финансовая система муниципального хозяйства. Где-то чиновники смотрели в распахнувшееся окно возможностей как в бездонную кормушку, кто-то садился на шею региону и с комфортом высасывал дотации. Кому-то повезло оказаться по соседству с крупным предприятием, чаще всего из советского наследства, и ограничиться ролью обслуживающего или сервисного пункта — на этом в кризис погорели многие моногорода. Единицы избрали вариант с привлечением частных инвестиций и построением городской экономики с нуля — этот подход требовал особых компетенций муниципальной власти и кадровой платформы, весьма дефицитного актива в тот период времени.
На карте Московской области результат избранных концепций развития виден невооруженным взглядом. Здесь на расстоянии нескольких километров друг от друга можно встретить совершенно не похожие друг на друга муниципалитеты. Одни полностью превратились в дачные лабиринты, другие обрастают гигантскими логистическими центрами, третьи строят стадионы, парки, бизнес-центры. Хотя стартовые бонусы у всех идентичны — близость к столице, инфраструктуре, финансам и кадрам вкупе с загородным спокойствием и экологией.
Если москвичей испортил и, судя по всему, продолжает портить «квартирный вопрос», то для подмосковных чиновников булгаковский приговор применим к вопросу земельному. Мало кто избежал соблазна замкнуть развитие подотчетных территорий на баснословные прибыли от продажи «золотых» гектаров, а затем сумел побороть жадность и отстегнуть часть доходов в интересах коренных жителей. В этом контексте недавнее решение Московской области забрать все полномочия по земле у муниципалитетов (такую возможность предоставил новый закон о местном самоуправлении) видится несколько запоздавшим и уже как будто несвоевременным.
Можно сказать, что Долгопрудному с населением сто тысяч человек повезло — это одно из самых маленьких муниципальных образований в регионе, всего около трех тысяч гектаров. Впрочем, в администрации лишь ухмыльнутся такому везению — земли для воплощения всех замыслов и проектов катастрофически не хватает. Тем не менее команде градоначальника Олега Троицкого, который руководит городом с 2000 года, удалось подобрать собственный рецепт экономического счастья и удачно использовать естественные преимущества территории. Долгопрудный прилегает к Северному административному округу Москвы, через него проходит железнодорожная ветка и Дмитровское шоссе, до аэропорта Шереметьево рукой подать. Местной власти удалось наладить партнерское взаимодействие с интеллектуальной и кадровой базой Московского физико-технического института (вуз находится в черте Долгопрудного), пригласить в город отечественных флагманов бизнеса, вслед за которыми сюда потянулись сотни мелких производств. Сегодня в Долгопрудном выстраивается эффективная инновационная экономика — своего рода готовое учебное пособие для сотен амбициозных муниципалитетов.
По первым итогам реализации программы развития город получил крепкий бюджет, многомиллионные доходы в виде налогов и массу заинтересованных инвесторов, которые продолжают вкладывать деньги в развивающуюся местную экономику. Ее драйвером является промышленность, в том числе инновационная — 43% объема, далее следуют торговля и строительство. Долгопрудный — один из немногих доноров Московской области. В 2013 году округ собрал свыше 13 млрд рублей налогов. Сегодня за счет накопленных активов город успешно подключается к федеральным и региональным программам строительства объектов дорожной и социальной инфраструктуры на основе софинансирования, создавая тем самым комфортную городскую среду. Однако стартовые позиции для экономических новаций в Долгопрудном были не самые аппетитные.
Меньше значит дороже
При закладке фундамента новой экономики Долгопрудного команде Троицкого пришлось пойти на риск и сломать исторически сложившуюся модель промышленного развития этой территории. Город десятилетиями разрастался вокруг крупных предприятий. В 30-е годы прошлого века здесь еще строили дирижабли, а после войны переключились на самолето- и ракетостроение, в ДНПП (Долгопрудненское научно-производственное предприятие) и ДКБА (Долгопрудненское конструкторское бюро автоматики) разрабатывали автоматические и пилотируемые аэростаты. Продукцией Московского камнеобрабатывающего комбината облицована Триумфальная арка, могила Неизвестного солдата, возрожденный Свято-Данилов монастырь, станции метро едва ли не на всем постсоветском пространстве. Производственное объединение «Тонкий органический синтез» — единственное отечественное предприятие, которое выпускает химикаты для изготовления кинофотоматериалов. Плюс к этому судоремонтный завод, аэрологическая обсерватория, НИИ органических полупродуктов и красителей и еще с десяток жемчужин советской промышленности.
Долгопрудный мог похвастаться гигантским разнопрофильным наукоемким производством, которое обеспечивало большой бюджет, качественную социальную программу и кадровый фундамент. Но именно это шикарное советское наследие к середине девяностых легло на город тяжелым бременем. Некоторые предприятия разорились, продукция не выдерживала конкуренции, о модернизации и вовсе не вспоминали. При этом долгопрудненские производства с советским размахом занимали огромные территории, задолжали многомиллионные суммы за коммунальные услуги и требовали хотя бы минимальных затрат на поддержание инфраструктуры. Небольшому городскому округу срочно требовался импульс для развития, иначе он был обречен на тотальную деградацию промышленного потенциала и полную зависимость от областных чиновников.
«Когда я возглавил муниципалитет, необходимо было срочно искать источники наполнения истощенного бюджета, — вспоминает глава Долгопрудного Олег Троицкий. — Старые предприятия были не в лучшем состоянии. Тогда мы с коллегами разработали долгосрочную городскую инвестиционную программу. Основная проблема заключалась в том, что в Долгопрудном очень мало свободной земли, особенно если рассчитывать на строительство перерабатывающих предприятий, открытие логистических или крупных торговых центров. Поэтому мы решили сделать ставку на малое производство инновационного типа с высокой добавленной стоимостью. Пригласили инвесторов, у которых есть технологии, опыт создания продукции и услуг, востребованных на рынке. Компании могут занимать пару небольших офисов, но на выходе давать дорогой продукт и, соответственно, обеспечивать серьезные отчисления в бюджет».
Нельзя сказать, что приглашенных инвесторов завлекали какими-то особыми преференциями от города, например налоговыми льготами. Муниципалы брали свое индивидуальным подходом к каждой сделке, персональным сопровождением документов, помощью в оформлении земли и подключении коммуникаций. Бюрократия была сведена к минимуму. Малый и средний бизнес потянулся в Долгопрудный.
На быструю отдачу, конечно, никто не рассчитывал. Параллельно город делал ставку и на другие источники пополнения бюджета, что помогло пережить кризисные времена и не отойти от выбранной концепции развития.
«Было много соблазнов отступиться от плана. Часто нам предлагали варианты с переносом крупных производств из Москвы, — рассказывает и. о. руководителя администрации Александра Кочетинина. — Дайте, мол, 13 гектаров, мы тут склад построим. Но мы-то понимали: поставим тут пять складских комплексов, и наш земельный ресурс закончится, а налоговые отчисления больше не вырастут. В этот временной отрезок нам помогло жилищное строительство. По нашей статистике, больше 55 процентов жителей Долгопрудного сами инвестировали в строительство жилья. И достаточно много москвичей — их доля больше 30 процентов. Все они стали двигателем городской экономики, в том числе строительного комплекса. Ведь у нас есть бетонный завод, предприятия по производству металла и так далее. Часть социальной нагрузки взяли на себя и застройщики. Однако мы всегда понимали, что массовая застройка должна быть сбалансирована, так как вызывает социальное напряжение».
Инновационный путь развития экономики Долгопрудного стал приносить заметный результат к концу нулевых. Сегодня новые производства в основном и составляют двадцатку лучших, с точки зрения объема производства продукции и доли в наполнении городского бюджета, предприятий города.
«Например, компания “Проф-Медиа принт” занимает полгектара земли, а оборот у нее более одного миллиарда рублей, свыше 70 тысяч — средняя заработная плата сотрудника. Налоги во все уровни бюджета — свыше 50 миллионов рублей, — перечисляет Татьяна Дворядкина, депутат городского совета. — Или мировой лидер “Фармстандарт”. У нас они разместили свой логистический центр и стали основными налогоплательщиками как на территории городского округа, так и в Московской области. При этом занимают чуть больше двух гектаров земли. Компании в технопарке “Лихачевском” разрабатывают программное обеспечение. Объемы заказов — как у огромного предприятия, а у них всего пара десятков программистов, которые занимают помещение сто на сто метров. Это ряд компаний “Формат” с иностранным капиталом. Компания “ФМ ложистик” — один из лидеров европейского рыка логистики. Научно-производственное объединение “Слава”, которое с 2004 года производит упаковочные материалы с использованием самых современных технологий. И таких примеров теперь десятки».
Одновременно город вел непростые переговоры с предприятиями-старожилами, убеждая их сократить площадь неиспользуемых земель и реструктурировать производство. В итоге часть советского наследия при муниципальной поддержке удалось не только возродить, но и ввести в искомую двадцатку лучших.
В результате всех преобразований за 13 лет общий оборот предприятий и организаций Долгопрудного увеличился более чем в десять раз и достиг в 2013 году 51,2 млрд рублей, налоговые и неналоговые доходы бюджета выросли в 6,1 раза и составили 1,6 млрд рублей.
Остановить утечку кадров
Весомая доля успеха инновационной концепции развития Долгопрудного — кадры. Базирующийся здесь Московский физико-технический институт — элитный поставщик специалистов. Однако этот бонус только сегодня кажется очевидным. В девяностые для Физтеха наступили тяжелые времена — деградация материальной базы, сокращение финансирования, колоссальная утечка мозгов за границу. А выпускники, которые оставались в стране, расхватывались столичными предприятиями и покидали Долгопрудный.
Администрация выстроила многовекторную политику для удержания перспективной молодежи. Главное, в Долгопрудном появились хорошо оплачиваемые рабочие места в амбициозных компаниях. В 2007 году открылся первый в Московской области бизнес-инкубатор инновационного типа. В 2011-м построен технопарк «Лихачевский» на средства представителей бизнес-элиты МФТИ. Город, в свою очередь, принял ряд программ для поддержки малого и среднего бизнеса, выделил деньги для муниципального фонда поддержки предпринимательства и инновационной деятельности.
«Изначально мы старались использовать потенциал МФТИ силами муниципалитета, — рассказывает Александра Кочетинина. — Поставили задачу повысить заинтересованность амбициозных выпускников в реализации проектов именно на территории городского округа. Запустили конкурс отбора инвестпроектов. Победителям помогали деньгами, арендой, создавали рабочие места. Даже сегодня некоторые молодые компании в бизнес-инкубаторе оплачивают только коммунальные услуги. До тех пор пока у Физтеха не появился свой бизнес-инкубатор, мы каждый год поддерживали 20–25 стартапов. Получилось государственно-частное партнерство для поддержки малого бизнеса. Сначала эти стартапы “отынкубировались”, а затем подросли, накопили денег, пришли в технопарк и уже сами вложились и в помещение, и в персонал. В результате такой политики у нас на сегодняшний день на территории Долгопрудного зарегистрировалось и работает более 780 компаний и каждый год появляется 60–70 новых».
«При Физтехе действует множество микропредприятий, которые начинают как учебно-производственные, а затем выходят на новый уровень, — дополняет Татьяна Дворядкина. — Они не требуют огромных земельных участков, цехов, больших затрат на оборудование. Чаще всего достаточно иметь стол, стул и компьютер, но при этом создается уникальный продукт. Например, при Физтехе есть предприятие “Ассоль”. Оно стартовало как учебно-производственное, а сейчас известно во всем мире. Ребята делают программы для раскроя ткани, которые используются и в легкой, и в мебельной промышленности. Их программы кроят не только плоские лекала, но и трехмерные. А начинали они простыми студентами, важно было их просто поддержать».
Вместе с тем администрация Долгопрудного в вопросе воспитания кадров не ограничивается исключительно потенциалом Физтеха, а выстраивает собственную образовательную вертикаль. Здесь развивается дошкольное образование, одно из лучших в Московской области, есть Физико-математический лицей №5 — одно из сильнейших образовательных учреждений страны. Большой популярностью пользуется лицей №11 «Физтех», созданный в 1991 году по инициативе преподавателей МФТИ. В результате долгопрудненцы получают достаточную подготовку для поступления в лучшие вузы страны. А получив высшее образование, усиливают кадровый потенциал города.
Физтех. XXI век
МФТИ не только поставщик кадров для Долгопрудного, но и крупнейшая в России научно-производственная площадка, партнер по формированию экономики города, серьезный налогоплательщик. За последние пять лет институту удалось создать мощный бизнес-кластер, который ориентирован на коммерциализацию научного и кадрового потенциала вуза. Три года назад заработала многообещающая программа «Физтех XXI», которой еще только предстоит выйти на полную мощность.
«Минэкономразвития объявило программу финансовой поддержки так называемых территориально-инновационных кластеров, и мы подали заявку, — объясняет ректор Московского физико-технического института Николай Кудрявцев. — Поначалу ее не приняли, но нас поддержал замминистра Андрей Николаевич Клепыч, мы доработали проект и получили финансирование. Наш МФТИ стал кадровым и научным ядром, а вокруг нас формируется инновационный кластер предприятий, технопарк, где размещаются сотни отечественных предприятий, заинтересованных в высококвалифицированных выпускниках и передовых научных разработках нашего вуза».
Николай Кудрявцев, ректор МФТИ (слева) и Олег Троицкий, глава Долгопрудного, в партнерстве реализуют кадровый, научный и экономический потенциал Физтеха
Фото: предоставлено администрацией г.о. Долгопрудный
Для реализации программы МФТИ потребовались новые площади, и городские власти пошли вузу навстречу, хотя задача была не из простых: корпуса института находятся в густо заселенной старой части города, фактически упираясь в старую промышленную зону. А разносить образовательную и экономическую площадки МФТИ в разные части Долгопрудного виделось нецелесообразным. В итоге для реализации проекта «Физтех XXI» администрация все же выделила около трех гектаров муниципальной территории по соседству с институтом, потеснив старые промплощадки.
Одновременно МФТИ стал победителем трех конкурсов Минобразования — для инновационных вузов, исследовательских университетов и компаний по повышению конкурентоспособности. Финансирование по первым двум программам позволило быстро закупить новое и модернизировать старое научно-исследовательское оборудование, переоснастить лаборатории. Благодаря третьей удалось поднять зарплаты и обновить штат. Только в этом году Физтех создает два центра фундаментальных физических исследований и центр живых систем, планирует обустроить 15 высокотехнологичных лабораторий, реконструирует учебные здания. 1 сентября заселилось два новых корпуса общежития: один для отечественных и иностранных аспирантов, второй — для сотрудников.
В скором времени рядом с МФТИ появится объединенный биофармацевтический кластер на 11 тыс. кв. м, одна часть которого — «Северный» — уже построена. Планируется еще один объект — инженерный центр «Цифровые технологии». Интерес к нему уже проявили две крупные промышленные компании — «Газпром нефть» и «Металлоинвест». Сами проекты оформляются как юридические лица, где Физтех имеет определенную долю акций. Предложение для крупных игроков очень заманчивое, ведь им предлагают уже готовый пакет, куда входят помещения, кадры и перспективные научные разработки.
«У нас есть студенты, склонные к технологическому предпринимательству, — говорит Николай Кудрявцев. — Многие начинают с небольших проектов, на эти цели у нас тоже выделено финансирование. Но присутствие уже состоявшихся больших компаний оказывает благотворное влияние на среду новаторов. Если начинающий новатор предоставлен сам себе, то у него ограничены возможности и кругозор. Он не думает, что его изобретение должно нравиться людям, а ведь в этом и состоит маркетинг. Большие компании ставят четкие и выверенные задачи. Наши студенты не предприниматели, но они очень продуктивны и обладают огромным багажом знаний. В больших компаниях они становятся важными винтиками механизма какого-то проекта, приобретают опыт, учатся организации на высокотехнологичном производстве, а это очень сложная задача».
Даже странно, что Долгопрудный до сих пор не получил статус наукограда, ведь в городе уже есть две крупные научно-производственных площадки — МФТИ и ДНПП. Ожидается, что после ввода в эксплуатацию инновационного кластера и бизнес-центра такой статус городу все-таки будет присвоен, что позволит получить дополнительные средства из федерального и регионального бюджетов.
Польза от инвестиций
Ставка на высокотехнологичное инновационное производство с высокими зарплатами и квалифицированными сотрудниками при кадровой, научной и интеллектуальной поддержке МФТИ — такова концепция развития экономики Долгопрудного. Программа пока на начальных стадиях реализации, но уже сегодня город получает ощутимые дивиденды от ее воплощения. Дополнительные доходы бюджета позволили запустить процесс обновления городской инфраструктуры, построить новые социальные объекты — детские сады и школы, благоустроить набережные канала имени Москвы и Клязьминского водохранилища, городские парки, придомовые территории, модернизировать местное здравоохранение и спортивный сектор.
Впервые исполняются многолетние обещания облегчить транспортную доступность. Ведь город фактически отрезан от внешнего мира водными акваториями и железной дорогой с тремя невероятно долгими переездами (среднее время приостановки автомобильного движения — восемь часов в сутки!). Дорожную блокаду уже прорвало расширенное Лихачевское шоссе, в ближайшие годы появятся путепроводы через железнодорожную ветку. Основной этап строительства развязки Хлебниково будет завершен уже в этом году, в 2015-м сдадут путепровод Новодачная, тогда же начнут возводить переезд Водники.
Накопленные активы помогают Долгопрудному подключаться к федеральным и региональным программам, которые в обязательном порядке требуют софинансирования со стороны муниципалитета. То есть часть денег дает область или федерация, а часть — Долгопрудный.
«Есть федеральная программа по капитальному ремонту ЖКХ. Изначально только 22 муниципальных образования смогли участвовать в этом проекте. Почему? Потому что требовалось софинансирование, — объясняет Александра Кочетинина. — А у большинства подмосковных муниципалитетов дотационные бюджеты. Если область видит, что администрация готова вложить свои средства и отвечать за строительство, то нам помогают. Взять, например, только что возведенный современный хирургический корпус нашей больницы — 60 процентов инвестиций дал город, 40 процентов добавил регион. Или открывшийся этим летом физкультурно-оздоровительный комплекс, там примерно такое же соотношение. В итоге у нас в городе нет недостроев, завершаются все объекты. Инвестиции — это возможность, средство, которое позволяет использовать самые разные финансовые инструменты для того, чтобы территория развивалась более динамично и более эффективно».
Забота об удобной, доступной и комфортной городской среде не столько политический капитал, сколько часть все той же борьбы со столицей за трудовые ресурсы. Сегодня практически половина жителей трудоспособного возраста занята в экономике Долгопрудного.
«Я недавно была на нашем предприятии “Слава”, — говорит Татьяна Дворядкина. — Они вторую очередь производства запустили в Рузе. Хорошо там, говорят. Вот только сложные станки поставили, нужен инженер-программист. Даже при зарплате 100 тысяч рублей не могут найти специалиста. А все почему? Не хватает кадров, но люди не хотят ездить издалека даже ради приличных заработков. Там нет должной инфраструктуры, нужны развлечения, театры, кино, парки. А чем выше уровень работника, тем больше удобств ему в жизни требуется. Мы в Долгопрудном этим занимаемся, поскольку нацелены на привлечение и удержание высокопроизводительной, высокоинтеллектуальной рабочей силы. Наши социальные затраты возвращаются сторицей».
Есть и еще один немаловажный нюанс в такой стратегии. Благоустраивая территорию, администрация Долгопрудного снимает определенное социальное напряжение, которое население неизбежно накапливает при избыточном развитии таких секторов экономики, как торговля или жилищное строительство. Город не перегружен инфраструктурой, но при этом не теряет деньги на пустующих площадях, напротив, зарабатывает на правильной кадровой политике и инвестиционной стратегии, ориентированной на инновации.
Таблица:
Городской округ Долгопрудный в сравнении с лучшими муниципальными образованиями Московской области, 2013 год
Designed by